在经过彻夜的考虑以后，皇帝决定召集文武两将，来会商平蜀的大计。那是在召见了赵彦韬、孙遇和杨蠲以后的第三天午后，亲阅禁军习射的常课完了，皇帝吩咐枢密使李崇矩、副使王仁瞻和枢密承旨曹彬留下来，同时遣两名“快行家”，召唤皇弟光义和宰相赵普，即速进宫议事。
议事的地点就在“射殿”，细沙铺地的箭道上，设下一张金交椅，皇帝居中而坐，面前设一张方几，上铺猩红毡条；方几三面摆五个蒲墩——与议者都蒙赐座，团团围着皇帝，静听指示。
方几上展开一张地图，皇帝指着向光义说：“曹彬的这张图画得极好。这里，只有你还没有看过，可以仔细看看！”
说着，他把地图推向光义这面；是一张西蜀形势图，山川道路、关塞等堡、以及兵力配备，注得极细；但因为如此，一时反而无法细看，略略审视了一下，仍旧把地图在皇帝面前放正了，好等他宣示。
“蜀中的剑门跟巫峡，号称天险。不过，我不信有什么铁桶江山！”皇帝徐徐说道：“地形之险不足恃，可恃者只有人心。命将出师，不是为了攻城略地，是为了救百姓。你们要紧记着我这话。”
“是！”大家齐声遵诺。
“天下非统一不可！不统一何来汉唐盛世？不过统一天下，先要人心归服；徒恃武力，统一了也不会久，秦二世而亡，就是前车之鉴。为此，我不亟亟于征讨，总要视民心的趋向，因时乘势，才是正着上策。”
赵普是主张平蜀最力的，听了皇帝这话，记起他曾说过“孟昶慈惠爱民，恤刑劝农，是个有道之主”；深怕又拦置了平蜀之议，错过大好机会，所以紧接着说道：“陛下仁厚；天下之福；蜀中百姓，早已归心于我。听赵彦韬说，成都有个叫唐季明的人，劈开一块木头，内有紫文纬书‘太平’二字，识答谶的人指出，这叫‘须成都破了，方见太平’。天与人归，不取何待？再说孟昶，也不是早年的孟昶了，起居奢靡，那里是个有道之主？伏乞宸断，早定大计。”
“我心里已经有主意了。也要听听你们的意见，只要说得有理，我的主意也可以改变。”皇帝转脸看着光义：“你先说！”
“陛下要代南汉，就得先平蜀。自古以来，未有不平蜀而能统一天下的。曹彬，”光义回头说道：“你熟读战史，为圣驾陈述，古来平蜀的事例。”
“是！”曹彬略想一想，从容陈奏：“秦吞蜀而益强，得以兼并六国；汉高祖资巴蜀之力，以取天下。三国之时，晋欲灭吴，必先入蜀，然后有‘王浚楼船下益州。’恒温、刘裕、苻坚有图天下之志，无不先有事于蜀；隋有蜀而平陈，唐由蜀而平萧铣，臣以为蜀非坐守之地！蜀之为用，端在进取；王昭远才具如何，因当别论，但张廷伟的谋略不能算错，只不该妄想坐享其成而已。”
皇帝极注意他的话，随即问道：“如果你是张廷伟，应该如何？”
“如臣为张廷伟，不劝王昭远潜约北汉，只劝王昭远出兵子午谷，奇袭关中。”
“何以呢？”
“关中为我所必救。我一遣大军入函谷，北汉有可乘之机，自然勾结契丹，发兵南下。那时我首尾受敌，军心震动；蜀军力战，则潼关以西，恐非我有了！”
皇帝悚然动容，不断点头。光义尤其赏识曹彬的见解，大声说道：“先发制人、后发者制于人。请陛下即日下诏发兵，制敌机先。”
“少安毋躁！”皇帝很沉着地说：“我要知道每一个人的意见。”
视线扫过，由光义而赵普而曹彬，由曹彬而落在王仁赡脸上。
于是王仁赡毫不含糊地陈奏：“陛下平蜀，臣愿效前驱。”
皇帝作了个嘉许的笑容，转脸看着他右手第一位的李崇矩问道：“你呢？”
李崇矩以枢密使“参知政事”，为宰相的辅助，通称“使相”；同时他又奉命“判三司”——监铁司、度支使、户部使，称为“三司使”，分掌天下山泽物产、财用出纳、户口赋税，“判三司”即为国家最高的财政职位。因此，李崇矩赞成平蜀的理由，与别人不同；他着眼于平蜀以后所能为国家带来的财政上的利益。蜀中天府，物产丰盈，米麦丝茶、自足有余，便既非王土，关禁阻隔，不能外运，等于货弃于地。特别是剑南富顺的盐井，日产千斤；供应关中，可以免去淮盐西运，千里转输之烦，于小民生计，大有裨益。
只要是于小民生计有益，皇帝无不欣然接纳。平蜀之议，众谋金同；皇帝认为不必多问了，说出他自己筹思已熟的主意：“发兵平蜀，原不可免；只是朝廷不能兴无名之师，既然蜀主有勾结北汉图我之心，则师出有名，即日下诏，准备平蜀！”
诏令必须出于宰相，所以赵普响亮地应声：“臣敬闻。”
“不过我要大家特别记在心里，虽称平蜀，实在是收蜀，决不是代蜀。李崇矩！”
“臣在！”
“未曾发兵，你先替孟昶起造第宅；挑临汴河风景好的地方兴工，要华美宽敞些。即日画图来我看！”
“是！”李崇矩答道：“臣先相度好了地方，立即画图进呈。”
“好！”皇帝又看着王仁赡和曹彬说道：“兵贵神速，一鼓而下，方可以免除蜀中百姓兵连祸结之苦，所以我想分兵两路入蜀，以凤州路为主，归州路为辅。你们看这样子办是否合宜？”
“陛下算无遗策，不须再垂询了。”主仁赡笑着回答。
“曹彬，你看一路好，两路好？”
曹彬答得非常简捷：“两路。”
“那就这样，”皇帝指着王、曹两人说：“你们为我各领一路‘都监’——我的意思，仍算是我亲征，所以两路都用‘行营’的建制。”
“遵旨！”王仁赡和曹彬一起离座拜伏，领受命令。
“你们起来。”皇帝又问光义：“这两路的主帅，你看用谁？”
“可用的人甚多，像李处耘……”
才说了这一个名字，皇帝便连连摇手：“不行，不行！这个家伙要吃人，不把蜀中百姓吓死？”
大家都顾不得失仪，笑出声来。但皇帝说的，实在不是笑话——王仁赡最清楚这重公案，当乾德元年，皇帝遣将平荆湖时，他是荆南都巡检使；李处耘带兵进至澧江，武平节度使周保权只是个十三岁的童子，听了部将张从富的话，拒守不降，为李处耘所败，俘获甚多。其余退保朗陵，坚守不下。
于是李处耘想了很绝的一计，把俘虏中肥胖多肉的挑了几十个出来，杀掉用大锅一烹，分飨部牢；然后再挑俘虏中年轻健壮的，在他们脸上刺了字放走。这些魂不附体的俘虏逃回朗陵，逢人就说李处耘要吃人肉，朗陵守军，无不战栗，因而溃不成军，李处耘得以长驱直入。
这非仁者之师所当为，所以皇帝一提起李处耘来就生气。
由于皇帝有此嫉恶的表示，大家心里便都有了警惕，不敢贸然举荐。贪恣暴虐，不脱五代藩镇之风的，固然难当圣意；但征伐毕竟以求胜为首要，如果犹豫庸弱，徒拥高位、却非将才，即使本人敦品力行，又何济于事？
因此，御前出现了谨慎的沉默，彼此目视相询，都还没有想到有什么可以当此重任的人。皇帝了解他们的心思，便作了具体的指示：“不必漫无边际地去想！第一，须不是嗜杀之人；第二，须不是无用之人；第三，须不是紧要地方的人。把这三者做个范围，细细想去，这个人就容易觅了。”
“陛下圣聪，真不可及！”赵普在容答道：“第一、第二两点，臣等亦曾想到；第三，‘须不是紧要地方的人，’臣等计不及此！”
事先虽计不及此，一经说破，却也不难明白。自从建隆二年七月，皇帝以杯酒收了兵权，四海劲卒，都归禁军；但国都所在的开封，地势平旷，是所谓“天下之卫，四通五达之郊”，地利上缺乏险阻，兵家称为“四战之地”，易攻难守，所以必须以精兵重重环卫。畿辅防劳，经常要用到十四万人。现在要抽调外围的部队西征，先要顾到京东防江南李煜，北面防太原刘钧，皇帝所说的“紧要地方”，就是指这两处；只有南面，荆湖已平，戍守京城以南的节镇，不妨调动。
于是，典守兵籍，对于全面防务最熟悉的曹彬，想到了一个理想的人选。但是，他不肯说出口来，因为他觉得以他的身份，还不具备举荐专征之将的资格；冒昧陈奏则个人越礼，独是小事，如果被荐的人，耻于为他所荐，坚辞不就，变成有害于国，才是大事。
这样想着，他悄悄拉过在他左首的王仁赡的手来，写了“忠武”二字。皇帝发觉了，随即问道：“曹彬，可是你想到了谁？”
“臣有所言，已陈长官。”
听得这么说，枢密副使王仁赡也就不敢擅专了；很快地转脸向枢密使李崇矩耳语了一番。
“啊！”李崇矩欣然失声：“此人必如陛下之意。”
“谁？”皇帝急急问说。
“忠武军节度使王全斌。”
王全斌是并州太原人，年轻时为后唐庄宗李存勖帐下的军官。庄宗巡幸洛阳，伶官郭从谦谋反，举兵入宫；事起仓猝，近臣宿将，纷纷弃甲逃散；奋力拒战的，只有十几个人，王全斌是其中之一。结果，庄宗身中流矢，崩于绎霄殿廊下，王全斌痛哭而去。有此一段忠义的事迹，所以皇帝对他一向看重。他的为人，轻财重士，不求虚名，待部下极其宽厚，所以士卒乐为所用。这也是皇帝很欣赏的。
除此以外，因为忠武军置于开封南面的许州，王全斌坐镇许昌，正是那可以调动的人；所以不但皇帝很高兴地接纳了枢密院的建议，皇弟光义和宰相赵普，也都很满意这一人选。
等到遴选副将，皇帝却已胸有成竹。因为这是开国五年以来最重要的一次用兵，所以他毫不犹豫地派定禁军侍卫司马、步两军的指挥官为“西川行营前军兵马副都部署。”侍卫马军都指挥使刘光乂，是唐朝卢龙节度使刘仁恭的曾孙，本名廷让，字光义——“廷让”有禅代之意，犯了忌；“光义”则与皇弟同名，犯了讳，所以改用同音的“乂”字。侍卫步军都指挥使崔彦进，原籍魏州大名府，此人行伍出身，有勇有谋，骑射皆精，是一员好战将，可惜操守不怎么好，皇帝不肯让他独当一面，指定他随王全斌一起，由凤州路攻剑阁。归州路沿三峡入川，一由刘光乂负责；却又怕他难当重任，特意指派曹彬作他的辅助。
于是枢密院大忙而特忙了，“兼判三司使”的李崇矩调度军需，王仁赡主持拟订作战计划，曹彬居中联络。王全斌被飞召到京，会同枢密院选定两路马、步、水三军的部将，然后由枢密院发符调兵，动用禁军三万、京师以南以西各州的厢军两万——这一切，在十天之内，就已部署完毕，于是皇帝正式降诏平蜀。
在发布平蜀诏旨的第二天，皇帝大宴西川行营将校于大内崇德殿。陪宴的除了皇弟光义、宰相赵普、参知政事薛居正、吕余庆、枢密使李崇矩、以及禁军左右四厢马步军的指挥使以外，还有孙遇和杨蠲；至于赵彦韬，已归入西川行营的建制，被命担任凤州路的向导官。
赐宴以前，先有一个在便殿召集的御前军事会议，只有枢密使，出征的主副将、都监、先锋和蜀中归诚的那三个人参加；壁上悬一大张绘制得相当详细的西川地图，由孙遇担任讲解，他把山川道路、开塞重险，以及蜀军设防戍守的地区和兵力，尽其所知，指点明白。蜀军似乎不足为敌；但剑门和三峡的天险，要想突破，却非易事。
因此，皇帝十分郑重地问王全斌：“西川形势，你可曾了然？”
“臣不敢说已尽知，十得七八。”
“那末，你以为西川可以拿得下来吗？”
王全斌还未及答奏，凤州路的先锋，年少气壮的史进德越出班次，大声说道：“西川一地，如果是在天上，人不能到，无奈其何！倘是在地上，请陛下宽心，以目前的兵力，一到就平了。”
“是的。”王全斌紧接着说：“史进德所言甚是。”
“喔！”皇帝反问一句：“你们何以有此自信？傲骄轻敌。会误了大事！”
“臣等不敢！”王全斌从容答奏：“臣等有此自信，是因为士气可用。”
听得这话，皇帝自然欣慰：“这我可以放心了！”
“请宽圣虑！臣已与诸将相约，兼程行军，出其不意，遂行奇袭，三个月之内，必有捷报，上答圣恩。”
“三个月？”皇帝笑着对李崇矩说：“你听见没有？得赶快替孟昶动手盖住宅噢！”
“臣已觅得一处地基，在右掖门外，南临御河。图样也快画好了，共五百余间——不日进呈。”
“好！”皇帝又问刘光乂，“你这一路如何？可有疑问？”
跃跃欲试的刘光乂，握紧了拳说：“臣不敢落王都部署之后，亦当以三月为期，与凤州路大军在成都会师。”
“你莫自信太过。”皇帝庄容提醒：“蜀中宁江制置使高彦俦，不是个好惹的人物。”
“臣亦听说高彦俦有名将之称；不过以臣自量材力，加以曹彬的辅助，大可与高彦俦较一日之短长。”
“对了，须用智取！凡事与曹彬细细商量。记住了！”
“臣谨记在心。”
“你们两人来看！”说着，皇帝离了御座，走到地图前面。刘光乂与曹彬急忙跟了过去；皇帝便指着夔州以东的江面又说：“此处有锁江的浮桥，想来两岸还必有埋伏。所以你们千万不可用水师争胜，应该先用步军奇袭，挫他的锐气，然后以水师夹击。这一关一破，归州路可以长驱直入了。”
刘光乂和曹彬，心领神会地接受了面授的机宜；满心欢悦，拜伏在地，称颂皇帝的英武。等军略的指授探讨，告一段落，皇帝的神色，又变得异常严肃了，他用极沉稳的声音喊道：“王全斌！”
“臣在！”
“我还有几句话，你须传谕将士：凡克城寨，只须清点兵器、甲账、粮食，以备军需。财帛等物，可以分给将士，作为犒赏。国家所要的是西川的百姓和土地，你得记住了！”
“是！”王全斌肃然答道：“臣不敢忘！”
于是皇帝出临崇德殿赐安，在更番军乐演奏声中，酌酒与每一个将校。同时分赏金玉带、宫锦战袍，以及安家的绢帛银米；按照职位高下，每人一份。
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